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前言

一段時(shí)間以來，“高速公路不高速”“限速不合理”是公眾對(duì)我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)、管理的主要反饋意見之一。那么，究竟是哪些因素引發(fā)公眾對(duì)“高速公路不高速”的印象呢？從高速公路設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理等角度，應(yīng)該如何破解這些問題呢？

本文結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTGB01-2014）和《公路路線設(shè)計(jì)規(guī)范》（JTGD20-2017）有關(guān)條文、指標(biāo)的修訂變化，重點(diǎn)解讀公路行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范從“高速公路不高速”的問題出發(fā)，所做出的一系列調(diào)整變化。

1、影響“高速公路不高速”的因素有哪些？

從2010年開始，交通運(yùn)輸部在新版公路行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（包括《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和《公路路線設(shè)計(jì)規(guī)范》等，以下分別簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》《規(guī)范》）修訂中，就著重對(duì)該問題進(jìn)行了充分地調(diào)查、研究。具體而言，導(dǎo)致公眾形成“高速公路不高速”印象的因素主要涉及以下2個(gè)方面：

一是部分高速公路路段設(shè)計(jì)速度（及限速值）偏低，過渡不合理。具體表現(xiàn)有：部分高速公路受到工程投資等條件限制，在一些地形相對(duì)平緩的路段，選用了較低的設(shè)計(jì)速度；部分高速公路路段限速不靈活，簡(jiǎn)單對(duì)照設(shè)計(jì)速度確定限速（值），導(dǎo)致在一些線形指標(biāo)高、通行條件好的路段，限速（值）偏低；還有，從保障通行安全等目的出發(fā)，局部路段（例如：長(zhǎng)大隧道、橋梁、臨水臨崖路段等）限速（值）過低，而且不同限速路段之間的銜接過渡不合理，頻繁變化。

二是高速公路限速抓拍點(diǎn)位過多、過密，超速處罰缺乏靈活性。限速抓拍點(diǎn)位過多過密，導(dǎo)致很多公眾吐槽“限速抓拍就是為了罰款”。此外，還有限速點(diǎn)位設(shè)置不合理等現(xiàn)象。通常，從保證行車安全角度，高速公路需要重點(diǎn)控制速度的位置在于道路通行條件受限（小半徑、大縱坡、或臨水臨崖等）的路段，而很多限速抓拍點(diǎn)位，卻恰恰設(shè)置在小半徑彎道之后的長(zhǎng)距離直線路段上。還有，越來越多的高速公路采用“區(qū)間限速”方式，導(dǎo)致駕駛員但凡駛?cè)敫咚俟?，即便沒有明顯超速，也提心吊膽，陡增了公眾對(duì)“高速公路不高速”的負(fù)面印象。

2、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范做出一系列重大調(diào)整變化

為有效破解“高速公路不高速”“限速不合理”等實(shí)際問題，交通運(yùn)輸部通過調(diào)查、研究，在充分掌握相關(guān)影響因素之后，從行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂開始，做出了一系列重大的調(diào)整和變化。這些變化主要包括：

• 全面推廣運(yùn)行速度設(shè)計(jì)與檢驗(yàn)方法

• 強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)速度選用的靈活性

• 打開了設(shè)計(jì)速度與路基總寬度的間接關(guān)聯(lián)關(guān)系

• 脫開了限速與設(shè)計(jì)速度的對(duì)應(yīng)關(guān)系

• 發(fā)布《公路限速標(biāo)志設(shè)計(jì)規(guī)范》

• ......

3、全面引入推廣運(yùn)行速度設(shè)計(jì)與檢驗(yàn)方法

根據(jù)相關(guān)定義，設(shè)計(jì)速度是指中等能力的駕駛員，公路行車中在局部條件受限路段能夠安全通行的最低速度；而運(yùn)行速度則是在自由流狀態(tài)下，大多數(shù)駕駛員根據(jù)實(shí)際道路條件普遍會(huì)采用的、較高的行駛速度。與恒定的設(shè)計(jì)速度比較，運(yùn)行速度不僅能夠反映道路條件對(duì)車輛行駛速度的影響，更能體現(xiàn)大多數(shù)駕駛員對(duì)速度“就高”的需求。

因此，為了進(jìn)一步挖掘、提升高速公路整體通行效率，我國(guó)新版《標(biāo)準(zhǔn)》《規(guī)范》在前期專題研究的基礎(chǔ)上，全面引入了運(yùn)行速度的概念，在全行業(yè)推廣運(yùn)行速度設(shè)計(jì)與檢驗(yàn)方法。即在具體公路幾何設(shè)計(jì)中，先根據(jù)設(shè)計(jì)速度進(jìn)行公路路線方案設(shè)計(jì)，然后采用運(yùn)行速度方法，對(duì)路線方案和指標(biāo)進(jìn)行檢驗(yàn)和優(yōu)化。

例如：某路段先按80km/h的設(shè)計(jì)速度進(jìn)行方案設(shè)計(jì)，然后，當(dāng)檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)該路段運(yùn)行速度能夠達(dá)到100km/h或以上時(shí)，則按照100km/h的運(yùn)行速度對(duì)超高、視距等進(jìn)行檢驗(yàn)。若超高、視距不滿足100km/h時(shí)，就對(duì)應(yīng)采取措施改善。最終，該路段就完全能夠按照100km/h通行和進(jìn)行限速管理了。

《公路路線設(shè)計(jì)規(guī)范》（2017版）截圖

4、強(qiáng)調(diào)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)速度選用的靈活性

由于習(xí)慣性認(rèn)識(shí)等原因，長(zhǎng)期以來我國(guó)高速公路設(shè)計(jì)、建設(shè)中，包括前期項(xiàng)目批復(fù)中，存在長(zhǎng)距離、大段落采用同一設(shè)計(jì)速度的現(xiàn)象。盡管，《規(guī)范》明確指出“高速公路應(yīng)根據(jù)交通量、地形等情況選用高的設(shè)計(jì)速度”，但具體項(xiàng)目中，雖然只有局部路段（如5-10km）處于山嶺重丘區(qū)或一般丘陵地區(qū)，但卻受到習(xí)慣性做法等影響，整條高速公路（50km甚至100km）采用了較低的設(shè)計(jì)速度（如80km/h）。

為了有效改變上述現(xiàn)象，我國(guó)新版（現(xiàn)行）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范修訂明確：“同一公路項(xiàng)目可分段選用不同的技術(shù)等級(jí)，同一技術(shù)等級(jí)可分段選用不同的設(shè)計(jì)速度”；而且，還明確“高速公路設(shè)計(jì)速度不宜低于100km/h”，僅在“受到地形、地質(zhì)等條件限制時(shí)，可選用80km/h速度”；同時(shí)，新版《規(guī)范》中取消了之前版本中“允許受限路段，經(jīng)論證設(shè)計(jì)速度可采用60km/h”、取消了關(guān)于設(shè)計(jì)路段長(zhǎng)度（即采用同一設(shè)計(jì)速度的路段的基本長(zhǎng)度）等條文內(nèi)容。

也就是說，新版標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在強(qiáng)調(diào)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)速度選用靈活性的同時(shí)，明確推薦高速公路的設(shè)計(jì)速度“就高不就低”的原則導(dǎo)向。這樣，不僅高速公路整體設(shè)計(jì)速度選用可以“就高”，而且，局部受到地形、地質(zhì)等條件限制采用較低設(shè)計(jì)速度路段的長(zhǎng)度更短了，即采用較高設(shè)計(jì)速度的路段距離更長(zhǎng)了。

《公路路線設(shè)計(jì)規(guī)范》（2017版）截圖


《公路路線設(shè)計(jì)規(guī)范》（2017版）條文說明截圖

5、打開了設(shè)計(jì)速度與路基總寬度的間接關(guān)聯(lián)

由于表達(dá)習(xí)慣等歷史原因，我國(guó)公路行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中，一直把公路等級(jí)、設(shè)計(jì)速度與公路路基橫斷面總寬度等在同一圖表中表達(dá)。由此，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)很多人士長(zhǎng)期以來形成了“某一等級(jí)、設(shè)計(jì)速度的公路，必然要采用固定路基總寬度”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。而因?yàn)槁坊倢挾戎苯优c公路占地、工程造價(jià)等因素關(guān)聯(lián)，間接導(dǎo)致業(yè)內(nèi)出現(xiàn)了“設(shè)計(jì)速度與工程造價(jià)掛鉤”的誤解。

具體表現(xiàn)在，一些地方建設(shè)項(xiàng)目受到資金等條件制約，同樣是高速公路，雖然沿線地形條件較為平緩，卻傾向于選擇較低的設(shè)計(jì)速度。因?yàn)?，設(shè)計(jì)速度選用低了，路基總寬度就可以小一些，造價(jià)就可以更低一些了。

為了改變上述問題和現(xiàn)象，從新版《標(biāo)準(zhǔn)》開始到《規(guī)范》中，統(tǒng)一取消了早前的“各級(jí)公路路基寬度”的圖表?xiàng)l文內(nèi)容，而改為從公路橫斷面各組成部分的功能出發(fā)，分類分項(xiàng)給定路基橫斷面各部分的推薦寬度。具體包括先給出各級(jí)公路的一般路基斷面形式圖示，然后分別給出了中間帶、行車道、路肩等各部分的寬度和變化?！兑?guī)范》第4.2.7條明確，“應(yīng)根據(jù)公路技術(shù)等級(jí)、設(shè)計(jì)交通量、沿線環(huán)境和橫斷面各組成部分的功能，綜合確定公路路基橫斷面組成和寬度”。

不論在條文明確要求方面，還是在圖表表達(dá)形式上，《規(guī)范》均明確要求公路項(xiàng)目根據(jù)實(shí)際功能和交通量等需求、建設(shè)條件，靈活選用路基橫斷面形式和斷面各組成部分的寬度，避免機(jī)械套用技術(shù)等級(jí)、設(shè)計(jì)速度和路基寬度的現(xiàn)象。

這樣，同樣是120km/h的高速公路，同樣是雙向四車道，在西部戈壁沙漠地區(qū)就可以采用較寬的斷面尺寸，采用12m甚至更寬的中分帶；而在中東部人口密集地區(qū)，就可以采用更窄的路基橫斷面寬度。因?yàn)椋@時(shí)可以選用較窄的中分帶寬度（還與護(hù)欄結(jié)構(gòu)和形式有關(guān)），更有利于節(jié)約占地。

《公路路線設(shè)計(jì)規(guī)范》（2017版）條文說明截圖

6、脫開了限速與設(shè)計(jì)速度的對(duì)應(yīng)關(guān)系

長(zhǎng)期以來，我國(guó)很多高速公路的限速（值）直接對(duì)照設(shè)計(jì)速度確定。但實(shí)際上，設(shè)計(jì)速度對(duì)于一條高速公路而言，控制的只是這條公路中局部受限路段的幾何指標(biāo)（采用），而在更多的一般路段，工程師均會(huì)采用相對(duì)較高的幾何指標(biāo)。這樣，一條高速公路雖然設(shè)計(jì)速度采用80km/h，但其多數(shù)路段的幾何條件能夠支持車輛以100km/h甚至更高的速度安全通行。因此，以往不做分析、檢驗(yàn)，直接以設(shè)計(jì)速度進(jìn)行限速，不盡合理，沒有充分發(fā)揮高速公路通行效率的潛能。

源于此，我國(guó)行業(yè)新版標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范修訂中，首次明確：“公路限制速度應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)速度、運(yùn)行速度及路側(cè)干擾與環(huán)境等因素綜合論證確定”，即旗幟鮮明的改變了以往“直接以設(shè)計(jì)速度進(jìn)行限速”的做法，脫開了限速與設(shè)計(jì)速度的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

《公路路線設(shè)計(jì)規(guī)范》（2017版）條文說明截圖

特別是，交通運(yùn)輸部2020年又專門編制、發(fā)布了《公路限速標(biāo)志設(shè)計(jì)規(guī)范》（JTG/T3381-02-2020），為各地高速公路科學(xué)確定限制速度、規(guī)范限速標(biāo)志設(shè)計(jì)提供了具體指導(dǎo)。
7、既有高速公路應(yīng)謹(jǐn)慎“提速”

近年來，為響應(yīng)公眾“高速公路不高速”“限速不合理”等反饋意見，一些地方出現(xiàn)了對(duì)既有高速公路“大面積提速”的情況。但是，由于道路通行條件（包括各主要幾何指標(biāo)等）均與設(shè)計(jì)速度密切對(duì)應(yīng)，在未對(duì)既有道路條件全面復(fù)核的情況下，不科學(xué)的“大面積提速”可能會(huì)存在一定安全問題。例如，局部條件受限路段的超高、視距、側(cè)向安全余寬等，可能不滿足提速后的通行速度要求。

因此，既有高速公路應(yīng)“謹(jǐn)慎提速”，應(yīng)通過交通安全性專題評(píng)價(jià)等工作，對(duì)局部條件受限、互通出入口、長(zhǎng)大橋隧、連續(xù)性縱坡等路段的實(shí)際通行條件進(jìn)行全面檢驗(yàn)、核查；然后，在兼顧限速協(xié)調(diào)性、避免頻繁變化的基礎(chǔ)上，依據(jù)《公路限速標(biāo)志設(shè)計(jì)規(guī)范》，論證確定新的限速方案并實(shí)施。

另外，近期公安部也已結(jié)合公眾意見，對(duì)《道路交通安全違法行為記分管理辦法》做出了修訂，高速公路超速扣分處罰標(biāo)準(zhǔn)有了重大調(diào)整變化——從2022年4月1日起，高速公路超速20%以下時(shí)，將不做處罰。這樣，在限速120km/h的高速公路上，車輛行駛速度如果在144km/h以下時(shí)，將不再受到扣分、罰款等處罰,但可能會(huì)受到警告提醒。

有理由相信，在保障安全的前提下，新交規(guī)記分辦法等的調(diào)整變化，也將會(huì)極大地消除以往公眾對(duì)“高速公路不高速”、“限速不合理”等的負(fù)面感受，而且，這些管理法規(guī)措施層面的調(diào)整變化，可能比工程設(shè)計(jì)、建設(shè)層面的努力，效果更快、更明顯。
 

8、結(jié)語

準(zhǔn)確地說，交通運(yùn)輸部早從2010年開始，就已經(jīng)關(guān)注到我國(guó)高速公路建設(shè)和管理中的相關(guān)問題，并通過系統(tǒng)性的調(diào)查、研究，從“頂層設(shè)計(jì)”（行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范修訂完善）開始，及時(shí)、科學(xué)地做出了一系列重大調(diào)整和變化，指導(dǎo)全國(guó)各地高速公路建設(shè)和管理工作。

面對(duì)我國(guó)在新時(shí)期交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)和公眾對(duì)出行效率等的更高要求，本文呼吁各級(jí)公路建設(shè)主管部門、勘察設(shè)計(jì)單位以及專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)在充分學(xué)習(xí)理解現(xiàn)行公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修訂變化的基礎(chǔ)上，科學(xué)靈活運(yùn)用高速公路指標(biāo)體系，有效破解“高速公路不高速”等問題，進(jìn)一步提升高速公路的通行效率。

例如，應(yīng)該從公路建設(shè)項(xiàng)目前期工作開始，就逐漸改變以往大段落采用同一設(shè)計(jì)速度、給定項(xiàng)目路基寬度等習(xí)慣做法，給項(xiàng)目結(jié)合交通量、建設(shè)條件變化，靈活選用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)速度和路基寬度等預(yù)留空間。